С вещами на выход. Торговлю гонят из метро

06.03.2013
Просмотров: 2094

В Нижнем Новгороде назревает очередной торговый скандал: администрация метрополитена расторгает договор аренды с предпринимателями, работающими в переходах и тоннелях.

В Нижнем Новгороде назревает очередной торговый скандал: администрация метрополитена расторгает договор аренды с предпринимателями, работающими в переходах и тоннелях. Безработными могут стать около 800 человек, и альтернативных точек для торговли им пока никто не предлагает. Чтобы отстоять свое место под землей, предприниматели готовят иски в арбитраж.

Разные виды торговли — от сладостей до кожгалантереи — «прописались» в нижегородской подземке еще в девяностых годах, когда массово закрывались производства. С тех пор власть несколько раз пыталась убрать киоски и лотки из метрополитена. Тем не менее, они продолжали работать.

«С 1 марта администрация метрополитена расторгает договор аренды, который был заключен с нами до ноября 2013 года, — рассказал Валентин Юношев, предприниматель, около 20 лет проработавший в подземке. — В метро арендуют места 94 предпринимателя, есть еще юрлица. У каждого — по несколько торговых точек. По моим подсчетам, торговля в метро дает около 800 рабочих мест для продавцов, охранников, уборщиц. Все они останутся на улице! Кроме того, мы даем работу поставщикам».

Как пояснил предприниматель, торговлю выселяют из метро постепенно. В декабре 2012 года получили уведомление торгующие у станции «Московская», в январе 2013 дело дошло до остальных станций.

«За месяц нас уведомили о том, что киоски надо демонтировать, — пояснил его коллега Виктор Коротаев. — Администрация метрополитена относит киоск к торговому оборудованию. Но все торговые точки, к примеру в переходе у метро «Заречная», соединены между собой. Вместе они представляют монолитное сооружение. Один киоск нельзя положить в карман и унести. Изначально план размещения киосков согласовывали администрация метрополитена, госпожнадзор и администрация города. Мы не самочинно заняли места».

Автоматы вместо киосков?

В региональном министерстве поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, куда группа ИП обратилась за поддержкой, сослались на собственный Приказ № 2507 от ноября 2010 года, который утверждает порядок размещения нестационарных объектов торговли. По нему, как сообщили в министерстве, нельзя торговать в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и вестибюлей метро. Исключение могут составить торговые автоматы, киоски с печатной продукцией и билетов, аптеки и киоски по оказанию информационных услуг.
В администрации Нижнего Новгорода объясняют выселение торговли из метро заботой о безопасности нижегородцев. «Согласно Закону № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28 декабря 2009 года торговля в метрополитенах запрещается, — говорится в официальном ответе горадминистрации на запрос «Биржи». — На спусках, в подземных переходах и станциях метро торговля не планируется при проектировании метрополитена. Такова ситуация не только в Нижнем Новгороде, но и в других городах России, в которых существует метро. Основная причина запрета на торговлю в метро на федеральном уровне — безопасность. Согласно нормативам проходы в метрополитене должны составлять определенное количество метров. Торговые точки в метро занимают достаточно большие площади, а также являются причиной массового скопления людей у прилавков и киосков. В условиях относительно замкнутого пространства и ограниченного количества выходов для эвакуации в случае возникновения чрезвычайной ситуации массовые скопления людей заведомо небезопасны».

При этом в администрации отметили, что в данном нормативном акте приведен перечень разрешенных объектов — в основном социального назначения (аптеки, пункты продаж периодической печатной продукции). А также пояснили, что при наличии разрешения от контролирующих служб (МЧС, ГУВД), а также при согласовании с муниципалитетом на территории метрополитена могут быть организованы такие точки продаж для удобства граждан.

«Кроме того, законодатель на федеральном уровне рекомендует максимально автоматизировать предоставление данной услуги, в том числе организовать работу автоматов со «снеками» и печатными изданиями, — говорится в ответе. — Такие устройства позволят избежать большого скопления народа у прилавков, а следовательно не будут создавать потенциально опасных условий в случае возникновения ЧС».

Также в пресс-службе мэрии уточнили, что точки метро относятся к той схеме размещения мелкорозничной торговли, которая сейчас разрабатывается профильным департаментом на 2013 год.

Как сообщила партнер юридической компании «Маслов и партнеры» Мария Крысова, Постановлением администрации города от 04.02.2013 № 376 создана комиссия по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода. В задачи комиссии входят выполнение условий договоров аренды, заключенных до 17.10.2011, принятие решений о продлении сроков размещения объектов, а также предоставление, в случае несоответствия объекта требованиям законодательства, альтернативного места. «Она и должна решать вопрос с торговыми местами для предпринимателей», — отметила юрист.

Директор МП «Нижегородское метро» Олег Якушев сослался на то, что последнее слово в вопросе размещения торговли в метрополитене «скажут область и МЧС».

Как прокомментировали в пресс-службе ГУ МЧС по Нижегородской области, из объектов метрополитена торговые точки убираются в связи с отсутствием действующих договоров аренды. «Согласно федеральному законодательству в компетенцию органов госпожнадзора не входит согласование размещения торговых точек в метрополитене, — сообщили в пресс-службе. — Но при проведении проверок объектов метрополитена при обнаружении в подземных переходах торговых точек, которые препятствуют проходу людей, инспекторы госпожнадзора указывают на данное нарушение требований пожарной безопасности, и нарушителей могут привлечь к административной ответственности».
В ГУ МВД России по Нижегородской области в свою очередь отметили, что требования к безопасности метрополитена устанавливает антитеррористическая комиссия под руководством губернатора.

Торговля подземелья

Сами предприниматели усмотрели в официальной позиции администрации города ряд нестыковок, что и побудило их обратиться в арбитраж.

«В мэрии ссылаются на решение антитеррористической комиссии, — поясняет Юношев. — Но комиссия приняла решение: проверить правомерность нахождения киосков в метрополитене. При этом о закрытии киосков речь не идет. Мы занимаем 1,5 метра в проходе, опасности для эвакуации не видим. Кроме того, администрация ссылается на Закон № 381-ФЗ, регламентирующий работу нестационарных точек торговли. Но он, как я понимаю, не запрещает торговлю в тоннелях. Мало того, в статье 10 пункте 6 того же законодательного акта сказано, что «утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы». Значит, создание городом схемы размещения торговых объектов (куда нас не включили) — не причина для выселения».

Также предприниматели, ссылаясь на ГК РФ, считают, что уведомить о сносе киосков нужно как минимум за три месяца. Кроме того, они намерены доказать, что по законодательству муниципальная власть может без конкурса продлить до июня 2015 года договора аренды, заключенные ранее 2008 года.

Мария Крысова подчеркнула, что типовая форма договора на размещение нестационарного объекта не допускает изменение такого существенного условия договора, как его срок. «Заключенные таким образом договоры на размещение нестационарного торгового объекта не могут быть расторгнуты администрацией в одностороннем порядке», — добавила она. Необходимым условием любого договора аренды является срок, на который он заключен. «Если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца», — прокомментировала юрист.

Далее Виктор Коротаев рассказал совсем уж неожиданную новость. «На собрании, которое состоялось 26 января, администрация метрополитена нам сообщила, что к 1 апреля должен быть создан реестр нестационарных торговых точек в метрополитене в дополнение к общегородскому, — дополнил он. — Нас же убирают за месяц до создания реестра, после чего мы теряем преимущественное право аренды. Получается, что одним можно торговать в метро, а другим — нельзя? Мы считаем, что власти города должны или оставить нас работать или предоставить альтернативные места для торговли. Нельзя выкидывать людей на улицу. Ведь кто-то выплачивает кредит, кому-то сложно будет найти новую работу».

«Непереходный» период

Не секрет, что мелкие предприниматели, занимающиеся торговлей, последнее время живут «не жирно». Да и строить диалог с властями малому бизнесу достаточно сложно.

Такой вид торговли, как мелкая розница, не все воспринимают всерьез. Обороты его сравнительно невелики — несколько сотен тысяч рублей в месяц для одной точки. Да и сами предприниматели признают, что за последние пять лет их доходы упали вдвое, так как конкуренция со стороны торговых сетей очень велика. Некоторые точки и вовсе закрываются.

Так, в переходе у станции метро «Автозаводская» из 40 точек осталось 5–6. Другие мини-маркеты продолжают приносить прибыль за счет высокой проходимости. При этом предприниматели платят администрации метро за аренду и техобслуживание. «Метрополитен в среднем получает с каждой точки по 4 тыс. руб. в качестве арендной платы, — пояснил Юношев. — По нашим подсчетам, доход метро со всех ИП — около 30 млн руб. в год. Платить за аренду в торговом центре по 50 тыс. руб. в месяц мы не можем. Да и наш товар там не нужен». Представители метрополитена в свою очередь сообщили «Бирже», что ежегодно получают с предпринимателей 12–15 млн руб.

«Нам также предлагали самим найти свободный участок земли наверху, — продолжает Юношев. — Опыт общения с властями лично у меня напряженный. В 1998 году мне выделили участок земли под строительство магазина. После того как был сделан проект и геодезические изыскания, выяснилось, что мне за свой счет нужно переложить еще и коммуникации, которые проходят на этом участке, а это стоит огромных средств. После этого от строительства пришлось отказаться».

«На помощь со стороны властей рассчитывать не приходится, — соглашается с предпринимателями руководитель ассоциации «Торговые люди» Максим Маткин. — Не единожды сталкиваясь с такой ситуацией в мелкорозничной торговле, могу сказать, что обычно никому никакого выбора не предоставляют. То есть администрация просто говорит: «Тебя здесь быть не должно, иди куда хочешь». Так что предпринимателям остается рассчитывать только на себя».

При этом ясно, что совсем не замечать существования такого вида торговли нельзя. Сейчас предприниматели «стучатся» в областное правительство и городскую администрацию, обращаются в надзорные органы.

Так, в прокуратуре им посоветовали обжаловать решение о выселении в суде. В одном из ответов за подписью заместителя главы администрации Нижнего Новгорода Сергея Гладышева сказано, что «изложенная в обращении проблема имеет социально-экономическую значимость, в связи с этим требуется детальная проработка вопроса». В документе из профильного министерства области сказано, что предпринимателям могут быть предоставлены альтернативные места торговли. При этом где и когда — не уточняется.

Как рассказал Виктор Коротаев, 4 марта в киосках отключили свет. «Люди начали подключать автономные источники питания. Некоторые киоски были ими оборудованы заблаговременно. Другие владельцы точек закрывают торговлю. Один из предпринимателей со станции метро «Московская» 28 февраля подал документы в арбитражный суд. Представители метрополитена настаивают на том, чтобы мы прекратили торговлю. Мы же считаем, что выселять нас имеют право только по решению суда», — пояснил он.

Время покажет, переживет ли малый бизнес третью волну выселения из подземки.

Мария Крысова. Партнер юридической компании «Маслов и партнеры»

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Согласно пункту 267 Правил в киосках, установленных в вестибюлях станций метро, наряду с запретом на торговлю легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами, товарами в аэрозольной упаковке, пиротехникой и другими огнеопасными материалами запрещается хранение товара, упаковочного материала, торгового инвентаря и тары. Такой запрет влечет введение более жестких требований к организации торговли в метрополитене. Каждый раз в конце рабочего дня предприниматель обязан освободить киоск от товара, тары, торгового инвентаря.
Согласно Приказу министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 16.11.2010 № 2507 в 25-метровой зоне от наземных вестибюлей станций метрополитена разрешена продажа периодики, билетов, аптечных товаров, оказание информационных услуг.

Таким образом, в настоящее время перечень торговых точек, размещение которых возможно в нижегородском метрополитене, ограничен федеральным и областным законодательством. Распоряжение администрации Нижнего Новгорода «Об упорядочении торговли на станциях МУП «Нижегородский метрополитен» № 1320-р, согласно которому была разработана и согласована первоначальная схема размещения торговых павильонов в метрополитене, было принято 16.08.1999, то есть намного раньше установления этих требований.

Максим Маткин. Руководитель ассоциации «Торговые люди»

У нас не единожды в метрополитене велась борьба за торговые места: и скандалы были, и предприниматели бастовали, их выкидывали, но они все равно оставались. История очень запутанная. Если просто кому-то что-то вдруг не понравилось (как это у нас обычно бывает), и тут же начали выгонять всех, кто не соответствует, — это незаконно. Если есть регламенты, постановления, и предприниматели были извещены в срок о том, что им нужно съезжать, — это другое. Все должно соответствовать букве закона. Несогласные могут обращаться к судебной системе, она расставит все точки над i.

Я считаю, что с торговлей в метро надо что-то делать. Я прекрасно понимаю, что за каждым предпринимателем стоят их семьи и работники, но сейчас, когда идешь по переходу, ощущение не самое приятное.

Александра Архипова, Биржа № 8 от 5 Марта 2013, Фото: Роман Яровицын / Коммерсантъ

Источник: Биржа, газета
Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и
нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам о ней.
Нет комментариев.